El régimen de transición pensional fue creado por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 y de este solo se pueden beneficiar los afiliados al régimen de prima media con prestación definida, que hoy en día es gestionado por Colpensiones.
- ¿Qué es el régimen de transición pensional?
- ¿Quiénes son los beneficiarios del régimen de transición pensional?
- Requisitos para ser beneficiado por el régimen de transición pensional
- Pérdida del régimen de transición pensional.
- Régimen de transición pensional - ¿Derecho adquirido o simplemente una expectativa?
- IBL (Ingreso Base de liquidación) en el régimen de transición pensional.
- El IBL no es un aspecto de la transición. El monto de la pensión se determina con las reglas del Régimen General
- El IBL de los trabajadores amparados por el régimen de transición no siempre se calcula sobre el salario promedio de los últimos 10 años.
- IBL – Salario a tener en cuenta para la liquidación de la pensión de vejez de los beneficiarios del régimen de transición.
- Régimen de transición con 500 semanas cotizadas.
- Pensión con 500, 750 y 1.000 semanas cotizadas.
- Régimen de transición en fondos privados de pensión
- Preguntas y respuestas sobre el régimen de transición pensional.
¿Qué es el régimen de transición pensional?
El régimen de transición pensional es un mecanismo que creó la Ley 100 de 1993 para proteger los derechos adquiridos y las expectativas legítimas de los afiliados respecto al derecho a pensionarse con las reglas o normas vigentes antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993.
Consulte la sentencia C-789 de 2002 de la Corte Constitucional.
La Ley 100 de 1993 hizo más gravosos los requisitos para acceder a la pensión, y es natural que una persona a la que le faltaba poco para pensionarse resultara afectada al cambiarle las reglas de juego justo antes de pensionarse, razón por la cual la Ley 100 creó el régimen de transición, con el que se permitía a los afiliados beneficiados con dicho régimen pensionarse con los requisitos de edad, tiempo y monto de pensión vigentes antes del 1 de abril de 1994, que sin duda le eran más beneficiosos.
En consecuencia, quienes fueron cobijados con el régimen de transición pensional, que por supuesto fueron personas que aún no se habían pensionado, se pensionaron con las reglas antiguas a pesar de haber cumplido los requisitos para pensionarse en vigencia de la nueva ley que consideró condiciones distintas.
En otras palabras, el régimen de transición pensional permite a las personas pensionarse en el futuro con las reglas y requisitos del pasado, considerando que las reglas del pasado les son más beneficiosas que las del futuro.
¿Quiénes son los beneficiarios del régimen de transición pensional?
Se benefician del régimen de transición pensional las personas que cumplen con los requisitos señalados por la Ley 100 sobre el mínimo de edad y semanas cotizadas que a continuación señalamos, considerando que los requisitos inicialmente consagrados por la Ley 100 de 1993 fueron modificados haciéndolos más restrictivos.
Como se dijo al principio, este beneficio aplica únicamente a quienes estén afiliados al régimen de prima media.
Requisitos para ser beneficiado por el régimen de transición pensional
Para ser cobijado por el régimen de transición pensional es preciso cumplir requisitos de edad y tiempo cotizado.
- Al 1 de abril de 1994, había que tener 35 años o más si es mujer, o 40 años o más si es hombre, o
- Al 1 de abril de 1994, había que tener 15 años o más de servicios cotizados
Con uno de los dos requisitos anteriores que se cumpla, se adquiere el derecho a beneficiarse del régimen de transición pensional.
Pero dichos requisitos fueron cambiados por el acto legislativo 01 de 2015, el cual estableció que el régimen de transición no podía extenderse más allá del 31 de julio de 2010, excepto para los afiliados que a la entrada en vigencia del referido acto legislativo, tuvieran al menos 750 semanas cotizadas, caso en el cual el régimen de transición se extendía hasta el 31 de diciembre de 2014.
En resumen, tenemos los siguientes requisitos:
- Al 1 de abril de 1994, tener 35 años si es mujer y 40 años si es hombre, o
- Al 1 de abril de 1994, tener 15 años de servicio cotizados
- Al 29 de julio de 2005, tener 750 semanas cotizadas.
- Al 31 de julio de 2010, tener 55 años de edad si es mujer o 60 años, y tener 1.000 semanas cotizadas
- Al 31 de diciembre de 2014, tener 55 años de edad si es mujer o 60 años si es hombre, y tener 1.000 semanas.
Estos requisitos se verifican según el momento en que se encuentre el afiliado, y para comprender mejor estos requisitos, utilizaremos el siguiente esquema elaborado por Colpensiones:
Respondiendo a las sencillas preguntas del anterior esquema diseñado por Colpensiones usted mismo puede saber si está o no amparado por el régimen de transición pensional.
Pérdida del régimen de transición pensional.
Una vez el afiliado o trabajador cumplió con los requisitos para beneficiarse del régimen de transición pensional, obviamente adquiere ese beneficio o derecho, pero una vez adquirido puede perderlo.
¿Cuándo o en qué casos puede perder el beneficio al régimen de transición pensional?
El derecho se pierde en los supuestos que contempla el inciso 4 del artículo 36 de la ley 100 de 1993 que dice:
«Lo dispuesto en el presente artículo para las personas que al momento de entrar en vigencia el régimen tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, no será aplicable cuando estas personas voluntariamente se acojan al régimen de ahorro individual con solidaridad, caso en el cual se sujetarán a todas las condiciones previstas para dicho régimen.»
Es decir que la persona que accedió al régimen de transición por tener la edad de 35 años o más en el caso de las mujeres y 40 años o más en el caso de los hombres, al 1 de abril de 1994 cuando entró en vigencia la ley 100 de 1993, pierde el derecho a este régimen si se trasladó al régimen de ahorro individual, esto es, si se trasladó a un fondo privado de pensiones.
El régimen de transición no se pierde para quien accedió a él por tener 15 o más años de servicio cotizados al 1 de abril de 1994 y luego se trasladó a un fondo privado de pensiones. Esa persona puede regresar al régimen de prima media y pensionarse con base en el régimen de transición pensional.
Para recoger estos supuestos, transcribimos un aparte de lo que dijo la sala laboral de la Corte Suprema de Justicia en la sentencia 60150 del 3 de febrero de 2016:
«Esta Sala de la Corte en varias de sus sentencias y en armonía con lo decidido por la Corte Constitucional en el fallo recién citado, ha sostenido el criterio de que las personas beneficiarias del régimen de transición que hayan accedido a él en virtud únicamente de la edad, y se trasladen al régimen de ahorro individual y luego decidan retornar al régimen de prima media, no recuperan los beneficios de la transición.
En las condiciones que anteceden, se concluye que, si bien para el 1 de abril de 1994 la demandante tenía más de 35 años de edad, también lo es que, como lo acepta, para esa data no tenía 15 o más años de servicios prestados o cotizados, por lo que, como quedó dicho, no conservó el régimen de transición al regresar al sistema de prima media.»
Es evidente que la causa para perder el régimen de transición es trasladarse a un fondo privado, pero aquella consecuencia solo la sufren los afiliados que accedieron al régimen de transición pensional única y exclusivamente por haber cumplido con el requisito de edad contenido en el inciso 4 del artículo 36 de la ley 100 de 1993.
De otra parte, sucede que el régimen de transición está limitado en el tiempo, es decir que, habiendo accedido a él, es preciso cumplir con los requisitos para pensionarse antes de finalizar el 2014; es decir que el régimen de transición terminó el 31 de diciembre de 2014, de manera que si el afiliado cumplió con los requisitos para ser beneficiario del régimen de transición conforme al inciso 2 del artículo 36 de la ley 100 de 1993, pero luego de esa fecha no cumplió con los requisitos de edad y tiempo cotizado para pensionarse, ya no le ampara el régimen de transición.
En resumen, el régimen de transición pensional se pierde en los siguientes casos:
- Por haberse trasladado a un fondo privado de pensiones.
- Por no haber cumplido requisitos de tiempo y edad en las fechas indicadas:
- A 31 de julio de 2010 tener 55 años de edad si es mujer o 60 años, y tener 1.000 semanas cotizadas.
- A 29 de julio de 2005 tener 750 semanas cotizadas.
- A 31 de diciembre de 2014 tener 55 años de edad si es mujer o 60 años, y tener 1.000 semanas.
¿Se puede recuperar el régimen de transición pensional?
Como ya lo señalamos, el régimen de transición pensional se puede perder en los casos señalados anteriormente, pero ese beneficio se puede recuperar en la medida en que se cumpla con los requisitos que pasa a señalarse.
Requisitos para recuperar el régimen de transición.
En primer lugar, se debe señalar que el régimen de transición se recupera sólo si inicialmente fue beneficiado con él.
Una vez determinado que sí fue beneficiado con el régimen de transición, se han de verificar los requisitos para recuperarlo, que son:
- Haber accedido al régimen de pensión por haber tenido 15 o más años cotizados al momento de entrar en vigencia la ley 100.
- Trasladar de regreso todo el ahorro que se haya hecho en los fondos privados.
- El monto ahorrado en el fondo privado no debe ser inferior al que se hubiera acumulado de no haberse cambiado de régimen.
Respecto al primer requisito, dijo la Corte Suprema de Justicia en la sentencia 37174 del 10 de agosto de 2010:
«No obstante, en aquellas hipótesis en que el afiliado beneficiario del régimen de transición luego del traslado al régimen privado, decide retornar al de prima media, de conformidad con los citados incisos recupera la transición, siempre y cuando hubiera adquirido los beneficios del régimen en razón del tiempo de servicios o número de cotizaciones, esto es, haber prestado servicios o cotizado por 15 o más años con anterioridad a la entrada en vigencia del sistema general de pensiones.»
El régimen de transición aplicaba para quienes al momento de la entrada en vigencia de la ley 100 de 1993 cumplieran uno de dos requisitos:
- Tener 35 o más años de edad en el caso de las mujeres y 40 o más años de edad en el caso de los hombres.
- Tener 15 años o más de servicio (cotizaciones).
La recuperación del régimen de transición solo es posible para los que en su momento lo tuvieron por el cumplimiento del tiempo mínimo de servicio requerido (15 años).
Quienes fueron beneficiarios del régimen de transición en ocasión a la edad únicamente, no tienen posibilidad de recuperar el régimen de transición.
Cumplido el primer requisito, hay que evaluar si cumple los otros dos:
- Trasladar todos los recursos del fondo privado al régimen de prima media (Colpensiones), lo que es obvio.
- Que lo acumulado en el fondo de pensiones privado por el tiempo que estuvo allí sea igual a lo que hubiera acumulado en el régimen de prima media de no haberse ido de allí.
El segundo requisito no siempre se puede cumplir, por cuanto lo ahorrado en los fondos privados de pensión no crece como debiera, en vista de que el fondo privado se queda con una parte de las cotizaciones, y los rendimientos de lo ahorrado no son representativos, y en ocasiones el rendimiento es negativo.
Si la persona no puede recuperar el régimen de transición en vista de que no cumple con los anteriores requisitos, puede en todo caso regresar al régimen de prima media, pero sin régimen de transición, si es que cumple los requisitos para optar al traslado.
Luego, casi 30 años de expedida la ley 100, aún existen personas que cumplen con los requisitos para recuperar el régimen de transición, pero lo desconocen.
Recuperación del régimen de transición cuando el cambio de régimen se produjo mediante engaño.
Por Alonso Riobó Rubio.
¿Se puede obtener la restitución del RPM y del régimen de transición cuando el afiliado se ha trasladado al fondo de pensiones mediante engaños?
Son muchas las personas que se quejan de haber abandonado el ISS tras haber sido engañadas por las (o los) promotores de los fondos de pensiones, decisión de la cual se arrepienten después al observar que las posibilidades de pensionarse al amparo de dicho régimen parecen diluirse.
Quienes dicen haberse trasladado en esas condiciones frecuentemente consultan sobre si existe alguna posibilidad de que se deje sin efectos su traslado al RAIS, para poder así regresar al RPM que administra Colpensiones y pensionarse con las ventajas del régimen de transición del cual fueron beneficiarias por cumplimiento del requisito de la edad más no del de la antigüedad.
Pues bien, esa posibilidad sí existe, tal como se demuestra con el caso que a continuación describo:
Un afiliado al ISS que ya había cumplido los requisitos para pensionarse con el régimen de prima media (20 años de servicios y 55 años de edad dada su condición de servidor público amparado por el régimen de transición), fue convencido por un promotor de un fondo privado para que se trasladara a éste, luego de mostrarle que con su traslado al RAIS tendría derecho a una pensión de valor superior a la que recibiría del ISS. Como la diferencia que le mostraba el promotor era realmente significativa, el afiliado no le puso problemas al hecho de tener que trabajar y cotizar durante cinco años más, pues el beneficio que recibiría con una pensión de mayor cuantía lo ameritaba.
El asunto fue que tiempo después al solicitar y obtener la pensión, el afiliado se llevó la sorpresa de su vida, pues el monto de la pensión que se le reconoció era apenas el 50% de la cifra que le había prometido el fondo a través de su promotor, y que constaba en un papel que el afiliado había conservado con suma precaución.
Como de nada valieron los reclamos del afiliado, pues el fondo insistía en que eso que se le había entregado era apenas un cálculo que estaba sometido a las inciertas condiciones del mercado financiero de cuyas fluctuaciones depende el monto de la pensión, el abrumado ciudadano acudió a la justicia con el fin de que se declarara la nulidad del traslado al régimen de ahorro individual con solidaridad y se ordenara el traslado de los fondos al ISS, y que como consecuencia de eso, se condenara al fondo al pago de los perjuicios causados, los cuales tasó en un valor igual al de las mesadas que le corresponderían en el régimen de prima media con prestación definida, desde la fecha del retiro definitivo del servicio. En subsidio solicitó pensión de vejez a cargo del Fondo. En todos los casos pidió el pago de los intereses moratorios a la tasa máxima permitida por la ley.
Tanto el juzgado como el Tribunal fallaron en contra del demandante. El Juez de segundo grado adujo en sustento de su decisión que el demandante se había trasladado al fondo de manera libre y voluntaria tal como lo acreditaba la solicitud de vinculación que había firmado sin dejar observaciones sobre constreñimientos o presiones indebidas.
El negocio subió a la Corte Suprema de Justicia vía recurso de casación, quien encontró que si bien es cierto no se observa que el demandante hubiese suscrito la solicitud de vinculación al fondo bajo constreñimientos o amenazas, el engaño que éste alegaba tenía su fuente en la falta de información en que incurrió el fondo al no advertir al afiliado de las contingencias a que quedaba expuesto con dicho traslado, de la trascendencia de su decisión de abandonar un régimen en el cual ya tenía causado su derecho a la pensión para pasarse a otro que a cambio de certeza le ofrecía incertidumbre.
Dijo la Sala: Resulta aquí trascendente la información que fue parcial para la decisión que llevó al actor a optar por cambio de régimen, y que posteriormente se advierte equivocada, cuando al reclamar su derecho a la edad de los sesenta años, el camino que le ofrecen es el del retiro programado, con la venta de los bonos pensionales en el mercado secundario, con enorme sacrificio económico, circunstancia que no se le hizo saber por parte de la administradora siendo éste su deber.
Y más adelante señala que la obligación del fondo era:
«la de anteponer a su interés propio de ganar un afiliado, la clara inconveniencia de postergar el derecho por más de cinco años, bajo la advertencia de que el provecho de la pensión a los sesenta años, era solo a costa de disminuir el valor del bono pensional, castigado por su venta anticipada a la fecha de redención.»
Y añade:
«En estas condiciones el engaño, no solo se produce en lo que se afirma, sino en los silencios que guarda el profesional, que ha de tener la iniciativa en proporcionar todo aquello que resulte relevante para la toma de decisión que se persigue; de esta manera la diligencia debida se traduce en un traslado de la carga de la prueba del actor a la entidad demandada.
No desdice la anterior conclusión, lo asentado en la solicitud de vinculación a la Administradora de Pensiones que aparece firmada por el demandante, que su traslado al régimen de ahorro individual se dio de manera voluntaria, que “se realizó de forma libre, espontánea y sin presiones”, pues lo que se echa de menos es la falta de información veraz y suficiente, de que esa decisión no tiene tal carácter si se adopta sin el pleno conocimiento de lo que ella entraña.»
Como se desprende de lo que se viene de decir, la Corte CASÓ la Sentencia del Tribunal, y obrando en sede de instancia revocó el fallo del juzgado y en su lugar dispuso declarar la nulidad del traslado del demandante al RAIS con los efectos que indicó en la parte motiva, y condenó al fondo a trasladar a la administradora RPM los valores de la cuenta de ahorro individual del actor, sin descuento por el pago de las mesadas pensionales que se hubiesen efectuado, o sea que relevó al afiliado de la obligación de devolver las mesadas recibidas.
Para los que quieran leer la sentencia, su identificación es: Sala de Casación Laboral, Referencia: expediente No. 31989 M. P. Dr. Eduardo López Villegas - Acta No. 56 – del 9 de septiembre de 2008.
Régimen de transición pensional - ¿Derecho adquirido o simplemente una expectativa?
Por Alonso Riobó Rubio.
Como se habrán podido dar cuenta los lectores, en mi comentario de anterior me ocupé de brindar una noción aproximada de los conceptos de derechos adquiridos, expectativas legítimas y meras expectativas. Y hablo de noción aproximada toda vez que el tema de los derechos adquiridos es de tal complejidad que alguna vez le hizo decir al maestro francés Léon Duguit: “Llevo 40 años estudiando la ciencia del Derecho y aún no sé lo que es un derecho adquirido”.
Pues bien, hecha la anterior precisión, me propongo en esta nota referirme a la discusión que se suscitó en torno a si el régimen de transición creado por el artículo 36 de la ley 100 de 1993 constituyó o no un derecho adquirido para aquellas personas que al momento de entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones (1º de abril de 1994), cumplían los requisitos que esa normativa exigía para acceder a tal amparo.
Tomemos como ejemplo para el análisis el caso de un varón que a 1º de abril de 1994 contaba con más de 40 años de edad y venía cotizando al ISS para pensión desde antes de dicha fecha.
Pues bien, de conformidad con lo estipulado en el mencionado artículo 36 de la ley 100, esa persona quedó amparada por el régimen de transición, circunstancia ésta que le permitía confiar fundadamente en que cuando cumpliera los 60 años de edad y reuniera 1000 o más semanas de cotizaciones, se podía jubilar con base en el régimen pensional consagrado en el Acuerdo 049 de 1990, o sea, con esa edad, ese número de semanas, y el porcentaje previsto para tal fin por dicho acuerdo.
Sin embargo, en el año 2003, el gobierno de la época aduciendo razones presupuestales, intentó recortar el plazo de vigencia que se había previsto para el régimen de transición que iba hasta el 2014, y dejarlo únicamente hasta diciembre de 2007.
Esas intenciones del gobierno se vieron frustradas porque la Corte Constitucional a través de la Sentencia C-754 del 10 de agosto de 2004, declaró inexequible el artículo 4º de la Ley 860 del 2003 que había introducido modificaciones al régimen de transición previsto en la ley 100 de 1993, tras considerar la Corporación que en el trámite de dicha norma se había incurrido en vicios de forma y de fondo, o sea que la norma acusada resultaba inexequible no sólo por vicios de procedimiento sino por su contenido material. En cuanto a lo primero, porque el mencionado artículo 4º no había sido discutido por las comisiones séptimas en sesiones conjuntas ni por la plenaria de la Cámara de Representantes. Y sobre lo segundo, señaló la Corte que el Legislador no tuvo en cuenta que si bien frente a un cambio legislativo el derecho a la pensión no es un derecho adquirido, sino una expectativa legítima, sí existe un derecho al régimen de transición de las personas amparadas por éste. Y advirtió: “Una vez entra en vigencia la disposición que consagra el régimen de transición, los trabajadores que cumplan con los requisitos exigidos para el mismo consolidan una situación concreta que no se les puede menoscabar”.
Así las cosas, para la Corte las personas amparadas por el régimen de transición contenido en el artículo 36 de la ley 100 de 1993, se encontraban bajo una situación consolidada que no podía ser ignorada, razón por la cual tenían derecho a que se les respetaran las condiciones allí establecidas.
O sea, que para ese alto Tribunal, las personas que quedaron cobijadas por el régimen de transición configuraron en su favor el derecho a pensionarse con fundamento en éste, lo cual significa que esas personas son titulares de un derecho adquirido.
Como era de esperarse, la sentencia de la Corte generó distintas reacciones entre el gobierno, la academia y otros expertos en el tema constitucional. Quienes compartían el fallo lo defendieron desde el argumento de que la disposición acusada vulneraba el preámbulo y los artículos 1º, 13, 25, 48, 53, 182 y 243 de la Constitución, y que por tal razón el fallo de la Corte era acertado.
Quienes se ubicaron en la otra orilla consideraron que la sentencia no consultaba la doctrina dominante en la materia; que contradecía la jurisprudencia anterior de esa Corporación; que presentaba serias fallas en el discurso jurídico y que era incoherente consigo misma. y llegaron a calificarla de anticientífica, desueta y conservadora. Y no faltó el jurista que dijera que con dicha Sentencia se había concedido protección constitucional a las meras expectativas.
De todas maneras, el asunto quedó definido en el sentido de que el régimen de transición constituye un derecho adquirido para quienes quedaron cobijados por él.
No obstante lo anterior, el gobierno siguió insistiendo en su propósito de recortar la vigencia del régimen de transición, y tras los fracasos que había sufrido la iniciativa en sus trámites legales ordinarios, optó entonces por “darle la vuelta al asunto” y optó por una reforma a la Constitución Nacional, y fue a través del acto legislativo 01 de 2005 que finalmente lo logró.
El hecho es que, esas situaciones que al decir de la Corte se habían consolidado y que por lo mismo participaban de la categoría de derechos adquiridos, fueron desconocidas por el Congreso al expedir, en ejercicio de su función de constituyente derivado, el acto legislativo 01 de 2005, a través del cual le impuso a los amparados por el régimen de transición la carga adicional de acreditar que a julio de 2005 contaban con al menos 750 semanas cotizadas, como condición obligatoria para pensionarse después de julio de 2010 con los beneficios del mencionado régimen.
Frente a esa situación a muchas personas les resultará inevitable preguntarse sobre cuál será actualmente el pensamiento de la Corte Constitucional sobre el régimen de transición, y más concretamente sobre la situación de aquellas personas que quedaron amparadas por el mismo, que alcanzaron a completar la edad y el número de semanas requerido antes del 31 de diciembre de 2014, pero que a julio de 2005 no contabilizaban las 750 semanas cotizadas.
Pues bien, para ayudarles a resolver esa inquietud transcribo a continuación un fragmento de la sentencia T-100 del 11 de marzo de 2015, que reproduce apartes de la Sentencia T-652 de 2014 en la cual la Corte Constitucional dijo:
«No obstante, resulta importante tener en cuenta que si bien el régimen de transición parecía que iba a tener una duración continua, lo cierto es que eso varió por medio del Acto Legislativo 01 de 2005, pues éste dispuso un periodo máximo de duración en el tiempo.
En efecto, por medio de dicha enmienda constitucional, el Congreso de la República reformó el artículo 48 de la Constitución Política, y por esa vía eliminó definitivamente el régimen de transición.
Así las cosas, ha de concluirse que superado el primer plazo establecido por el Acto Legislativo 01 de 2005 para su desmonte definitivo, el régimen de transición pensional estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2014, solo para los sujetos de dicho régimen que tengan cotizadas al menos 750 semanas o su equivalente en tiempo de servicios a 25 de julio de 2005 y, además, cumplan con los requisitos de pensión del régimen anterior al cual se encontraban afiliados antes del 31 de diciembre de 2014.»
IBL (Ingreso Base de liquidación) en el régimen de transición pensional.
Por regla general el IBL no hace parte del régimen de transición pensional, es decir, que respecto al IBL se aplican las reglas generales vigentes al momento de la determinación del monto de la pensión.
El IBL no es un aspecto de la transición. El monto de la pensión se determina con las reglas del Régimen General
Por Alonso Riobó Rubio.
Como todos sabemos, las personas que quedaron amparadas por el régimen de transición creado por el Artículo 36 de la ley 100 de 1993, adquirieron el derecho a jubilarse con fundamento en el régimen pensional al cual se encontraban afiliados al momento de entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones (ley 100/93).
Recordemos el texto del art. 36 en comento:
«La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, o quince (15) o más años de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente ley.” (He resaltado)
Pues bien, antes de entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones (ley 100 de 1993), la situación pensional de los servidores públicos que no tenían un régimen pensional especial, se regía por lo dispuesto en la ley 33 de 1985, que en su artículo 1º disponía:
“Artículo 1º.- El empleado oficial que sirva o haya servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue a la edad de cincuenta y cinco (55) tendrá derecho a que por la respectiva Caja de Previsión se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio. (Texto original sin negrillas).
“No quedan sujetos a esta regla general los empleados oficiales que trabajan en actividades que por su naturaleza justifiquen la excepción que la Ley haya determinado expresamente, ni aquellos que por ley disfruten de un régimen especial de pensiones.
“(…)»
Pues bien, los servidores públicos que ingresaron al régimen de transición, por encontrarse en ese momento dentro de los supuestos de hecho de la norma que se viene de transcribir, entendieron – con toda razón- que al tener derecho a que se les aplicara el régimen pensional establecido en la ley 33 de 1985, para la liquidación de su pensión debía tomarse como ingreso base de liquidación (IBL) el salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio. Dicho en otras palabras: el salario promedio mensual del último año de servicios.
Sin embargo, la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia al interpretar el alcance del artículo 36 de la ley 100/93 (que creó el régimen de transición), consideró que cuando el mencionado artículo dice: “…La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez (…) será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados.(…)” la expresión “monto de la pensión de vejez” no se debe entender como el valor de la pensión, sino que aquí monto equivale al porcentaje que se le debe aplicar al IBL. Y que éste, es decir el IBL, se establece de conformidad con las reglas del Sistema General de Pensiones (Ley 100 de 1993), es decir con base en el promedio de los salarios devengados por el trabajador durante los últimos 10 años, (Ley 100 de 1993, artículo 36), o en el tiempo que le hacía falta para adquirir el derecho a la pensión si éste fuere menor, y no teniendo en cuenta el promedio de los salarios devengados en el último año (artículo 1° Ley 33 de 1985)
Hace unos días, la Corte Constitucional tuvo oportunidad de ocuparse del caso de un servidor público beneficiario del régimen de transición, a quien se le liquidó la pensión tomando como IBL el correspondiente al salario promedio devengado por el trabajador durante los últimos 10 años, lo cual lo llevó a acudir a la acción de tutela por considerar que se le estaban vulnerando sus derechos fundamentales a la igualdad, al debido proceso, a la seguridad social y al mínimo vital, toda vez que en su criterio tenía que tomar en cuenta el promedio de los salarios devengados en el último año tal como lo establecía el artículo 1° de la Ley 33 de 1985.
Adujo el demandante que caso se aplicaron indebidamente el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 incisos 2º y 3º, el artículo 1º de la Ley 33 de 1985, 1º de la Ley 62 de 1985, artículo 27 del Decreto 3135 de 1968, y artículos 68 y 75 del Decreto 1848 de 1969, pues su pensión debía ser liquidada teniendo en cuenta el 75% del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio en el que se incluyen todos los factores salariales. Precisó que el régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100 conservó para sus beneficiarios la aplicación de la norma anterior, en lo relativo a edad, tiempo de servicios y monto de la prestación.
La Sala Plena de la Corte Constitucional concluyó que “el ingreso base de liquidación IBL no es un aspecto de la transición y, por tanto, son las reglas contenidas en el régimen general, las que deben aplicarse para establecer el monto pensional con independencia del régimen especial al que se pertenezca. De otro lado, resaltó que mediante auto A-326 de 2014, por el cual se resolvió la solicitud de nulidad de la sentencia T-078 del mismo año, la Sala reafirmó la interpretación sobre el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 establecida en el referido fallo C-258 de 2013, en el que por primera vez la Sala analizó el IBL, en el sentido en que, el modo de promediar la base de liquidación no puede ser la estipulada en la legislación anterior, en razón a que el régimen de transición solo comprende los conceptos de edad, monto y semanas de cotización y excluye el promedio de liquidación.
Así, la Corte confirmó la sentencia de segunda instancia, que negó la tutela interpuesta por el actor.
EXPEDIENTE T-3.558.256 - SENTENCIA SU-230/15 (abril 29) M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
El IBL de los trabajadores amparados por el régimen de transición no siempre se calcula sobre el salario promedio de los últimos 10 años.
Por Alonso Riobó Rubio.
En varias ocasiones se ha dicho en esta columna que para la liquidación de la pensión de vejez de las personas que quedaron amparadas por el régimen de transición creado por la ley 100 de 1993, únicamente se pueden tomar del régimen pensional anterior (al que estaban afiliadas a 1º de abril de 1994) los siguientes dos requisitos: a) la edad y b) el número de semanas cotizadas o el tiempo de servicios que exigía dicho régimen, pero que el IBL se calcula con fundamento en lo previsto por la ley 100 de 1993, o sea el salario promedio mensual con base en el cual cotizó el afiliado durante los últimos 10 años de cotización.
Sin embargo, no se le ha dispensado igual difusión al hecho de que no siempre resulta procedente acudir a los últimos 10 años de cotizaciones para la determinación del IBL, pues la ley trae otra opción que consiste en que para aquellas personas que a 1º de abril de 1994 les faltaban menos de 10 años para completar los requisitos de pensión (edad y semanas cotizadas o tiempo servido), el IBL se calcula sobre ese tiempo faltante. Así por ejemplo, si a 1º de abril de 1994 a una persona le faltaba un año para cumplir la edad de pensión, para el cálculo del IBL se debe tomar el salario promedio mensual con base en el cual cotizó el trabajador durante ese año.
Ahora bien, el tema cobra especial interés en aquellos casos en que el trabajador cumplió los requisitos en comento y siguió cotizando, pues no todo el mundo se retira tan pronto reúne los requisitos de la pensión. Aquí el punto álgido está en el procedimiento que debe seguirse para contabilizar “el tiempo que le hacía falta al trabajador para completar los requisitos de edad y semanas.
Vale anotar que hemos conocido casos en que el ISS-Colpensiones ha dejado de lado la opción legal que tenía de calcular el IBL sobre el último año o sobre períodos igualmente breves, y lo ha liquidado sobre los últimos 10 años, con perjuicio para el trabajador.
Traigamos aquí un caso de la vida real tomando en cuenta el contexto del que venimos hablando: un trabajador venía cotizando sobre el salario mínimo legal y al acercarse el momento de la pensión decidió hacerlo sobre un salario de $ 2.000.000. El ISS en lugar de calcularle el IBL sobre el salario con el que el trabajador cotizó durante el breve tiempo que le faltaba para causar la pensión, resolvió tomarle en cuenta el salario promedio de cotización de los últimos 10 años. El perjuicio es evidente.
Y también ha habido casos en que el ISS-Colpensiones si bien ha tenido en cuenta el tiempo breve que le hacía falta al afiliado para reunir los requisitos de pensión ha contado mal dicho período.
Supongamos que un trabajador que a 1º de abril de 1994 le faltaba 1 año, 8 meses y 15 días para cumplir la edad y sin embargo cotizó durante tres años más. Asumamos también que ese trabajador venía cotizando sobre un salario alto y por cualquier razón en el último tramo lo hizo con un salario bajo.
¿Cuál era el lapso de tiempo que tenía que tomar el fondo de pensiones para calcular el IBL? De conformidad con lo que se ha dicho aquí, el tiempo sería 1 año, 8 meses y 15 días. ¿Y cómo se cuenta ese lapso?
En estos casos hay que hacer dos operaciones:
Primero se establece el tiempo que le hacía falta al trabajador para completar los requisitos de pensión. Para esto se cuentan los días existentes entre la fecha en que entró en vigencia el Sistema General de Pensiones creado por la ley 100/93, y aquella en que el trabajador completó los requisitos en cuestión. Sigamos con el ejemplo propuesto: le faltaban 1 año 8 meses y 15 días.
Ahora, analizamos cuál opción le conviene más al afiliado.
Una, sería tomar en cuenta las cotizaciones efectuadas durante dicho lapso contado hacia atrás a partir de la última semana cotizada. Es decir, nos ubicamos en la fecha de la última cotización y nos devolvemos 1 año, 8 meses y 15 días, o sea hasta agotar el período faltante.
Y otra, tomar el tiempo faltante (un año, ocho meses y quince días), ubicarse en la fecha en que el trabajador completó los requisitos previstos por la ley para el otorgamiento de la pensión y devolverse hasta agotar ese período.
Pues bien, en ambos casos el salario con base en el cual cotizó el trabajador durante las semanas comprendidas entre esos extremos temporales nos sirve de base para calcular el IBL.
Y frente a la última opción algunos preguntarán ¿Y qué pasa con las semanas cotizadas después de que el trabajador cumplió los mencionados requisitos? Muy sencillo, sirven para incrementar el valor de la pensión en los términos previstos por el acuerdo 049 de 1990, hasta alcanzar un máximo del 90% (Recordemos que estamos hablando de un trabajador beneficiario del régimen de transición).
IBL – Salario a tener en cuenta para la liquidación de la pensión de vejez de los beneficiarios del régimen de transición.
Por Alonso Riobó Rubio.
Según el Consejo de Estado el precedente constitucional sobre el IBL fijado en la Sentencia SU-230 de 2015 de la Corte Constitucional no se aplica a procesos iniciados antes del 15 de abril de 2015.
Como es sabido, la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia ha adoctrinado de tiempo atrás que el Ingreso Base de Liquidación de la pensión de vejez (IBL) no hace parte el régimen de transición creado por el Art. 36 de la ley 100 de 1993, y que por lo mismo dicho ingreso debe calcularse tomando en cuenta el promedio de los salarios sobre los cuales cotizó el trabajador durante los últimos 10 años, debidamente indexados.
El Consejo de Estado, por su parte, ha sostenido lo contrario, o sea que el IBL sí hace parte del régimen de transición y que por esa razón el salario a tener en cuenta para dicho fin es el promedio mensual con base en el cual cotizó el trabajador durante el último año de servicios.
Como es fácil de advertir, la posición del Consejo de Estado resulta más favorable al trabajador.
En un comienzo la Corte Constitucional compartía la posición del Consejo de Estado. Sin embargo, luego abandonó esa posición y a través de la Sentencia SU- 230 de 2015 se alineó con la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia al expresar que:
«el ingreso base de liquidación IBL no es un aspecto de la transición y, por tanto, son las reglas contenidas en el régimen general, las que deben aplicarse para establecer el monto pensional con independencia del régimen especial al que se pertenezca. (…)
Y precisó que el modo de promediar la base de liquidación no puede ser la estipulada en la legislación anterior, en razón a que el régimen de transición solo comprende los conceptos de edad, monto y semanas de cotización y excluye el promedio de liquidación.»
Ahora bien, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, en Sentencia de Tutela del 26 de septiembre de 2016, al resolver sobre la apelación formulada por La Universidad Nacional contra la Subsección B de la Sección Segunda del mencionado Consejo, por haber negado el amparo constitucional invocado por la Universidad accionada, tras haber sido condenada a reliquidar la pensión de vejez del accionante tomando en cuenta como IBL el salario promedio mensual del último año de servicios, desatendiendo así el precedente establecido sobre el particular por la Corte Constitucional en la mencionada sentencia SU-230 de 2015, luego de hacer un juicioso análisis del principio de la confianza legítima concluyó:
«(…) La Sala estima que si el legislador procura respetar la confianza legítima de las personas en materia pensional, nada obsta para que los órganos jurisdiccionales, al cambiar la jurisprudencia en detrimento de los derechos pensionales, sigan ese mismo ejemplo, esto es, respetar la confianza legítima.
A partir de lo anterior, la Sala encuentra que la variación jurisprudencial que introdujo la SU-230 de 2015 representa una alteración significativa de las relaciones jurídicas que se suscitan entre las personas con derecho a pensión bajo el régimen de transición y los respectivos fondos de pensiones.
Para ilustrar lo anterior, conviene anotar que muchos pensionados obtuvieron el reconocimiento de esa prestación con fundamento en el régimen de transición. Sin embargo, el ingreso base de liquidación les fue calculado de acuerdo con las previsiones de la Ley 100 de 1993 (bien sea artículo 21 o inciso 3º del artículo 36), lo que justificó que, de conformidad con la jurisprudencia que predicaba la propia Corte Constitucional antes de la SU-230 de 2015, iniciaran las respectivas acciones administrativas y judiciales, pues legítimamente estimaban que se les desconocía un derecho sustancial: cálculo del IBL con el régimen anterior, que había sido reconocido jurisprudencialmente tanto por la Corte Constitucional como por el Consejo de Estado.
De este modo, a juicio de la Sala, el pronunciamiento de la Corte Constitucional produjo la extinción de un derecho sustancial de carácter pensional (o al menos la eliminación de una expectativa legítima) de las personas beneficiarias del régimen de transición, que creían, con fundamento en la jurisprudencia, que el ingreso base de liquidación de sus pensiones debía ser calculado en la forma prevista en el régimen anterior.
Justamente por lo anterior, esto es, por tratarse de un cambio de jurisprudencia respecto de derechos pensionales, la Sala concluye que resultaría desproporcionada la aplicación inmediata del precedente judicial establecido en la sentencia SU-230 de 2015. Como se ilustró, muchas personas tenían la expectativa legítima de que les asistía el derecho a que el ingreso base de liquidación se calculara con el régimen anterior, pues venía siendo reconocido jurisprudencialmente, y, por ende, acudieron a la jurisdicción a reclamarlo. La desproporción se manifiesta en que se estarían alterando relaciones jurídicas de contenido pensional, en detrimento del trabajador, sin que las razones que motivaron el cambio jurisprudencial se fundamenten en principios constitucionales de mayor valor.
La Sala estima que, en aras de salvaguardar esas expectativas legítimas, resulta más razonable aplicar el precedente de la sentencia SU-230 de 2015 solo en aquellos casos en los que la controversia judicial se formule (presentación de la demanda) con posterioridad a la existencia del precedente (29 de abril de 2015), pues solo a partir de ese momento podría exigírsele al administrado que conozca la nueva postura jurisprudencial. Si después del 29 de abril de 2015, el interesado opta por reclamar judicialmente ese derecho —IBL con régimen anterior—, es admisible suponer que lo hace a sabiendas del nuevo precedente.»
Y en consecuencia negó dejó en firme la sentencia del juez a quo.
Régimen de transición con 500 semanas cotizadas.
Durante la vigencia del régimen de transición coticé 500 semanas; ¿podré pensionarme cuando cumpla los 60 años de edad?
Un visitante de la página nos ha planteado la siguiente inquietud:
«Mi papa tiene 10 años cotizados en pensión en el ISS, creo que son más de 500 semanas cotizadas, pero hace cerca de 20 años dejó de cotizar. Ahora se le metió la idea que quiere seguir cotizando para pensionarse en un futuro, pero resulta que ya tiene 52 años; ahora bien, él dice que lo ampara el régimen de transición por lo que solo serían 1000 semanas, casi 10 años más de trabajo; tiene razón? ¿En caso de no hacerlo, puede recibir su pensión con las 500 semanas que llevaba o solo la devolución de una parte del dinero cotizado? Gracias.»
Cuando se expidió la ley 100 de 1993 se estableció en su artículo 36 que las personas que a 1° de abril de 1994 contaran con 40 años de edad (los hombres) o 35 años (las mujeres), o acumularan al menos 15 años de servicios cotizados (750 semanas cotizadas) quedaban amparadas por el régimen de transición, lo cual les permitía pensionarse con los requisitos que exigía el régimen pensional que los amparaba en ese momento, o sea el anterior al de la ley 100 de 1993.
Para los afiliados al ISS el régimen pensional que los regía era el establecido por el acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del mismo año, que exigía 500 semanas cotizadas en los últimos 20 años anteriores al cumplimiento de la edad de pensión o 1000 semanas cotizadas en cualquier época. En cuanto a la edad, dicho régimen exigía 55 años a las mujeres y 60 a los varones.
En el año 2005 se expidió el acto legislativo 01, el cual reformó sustancialmente las condiciones que debían cumplir los beneficiarios del régimen de transición, así: se estableció que el referido régimen sólo estaría vigente hasta julio de 2010, lo que significó que quienes aspiraban a pensionarse con los requisitos de la ley anterior, tenían que cumplir las semanas y la edad que dicha ley exigía, antes de esa fecha.
Pero el acto legislativo 01 de 2005 hizo una excepción a esa regla general: estableció que quienes a julio de 2005 contaban con al menos 15 años de servicios cotizados (750 semanas) mantenían el derecho a pensionarse con el régimen de transición siempre y cuando completaran los requisitos de edad (55 o 60 años) y las 1000 semanas cotizadas, antes del 31 de diciembre de 2014.
Pensión con 500, 750 y 1.000 semanas cotizadas.
En consecuencia, la posibilidad de pensionarse con 500 semanas y 55 o 60 años de edad se extinguió en julio de 2010. Y la de pensionarse con 1000 semanas y 55 o 60 años de edad finalizó el 31 de diciembre de 2014, siempre y cuando a julio de 2005 el afiliado contabilizara como mínimo 750 semanas cotizadas.
De conformidad con lo anterior, se advierte con facilidad que el padre del lector que nos consulta no tiene la posibilidad de pensionarse con las 500 semanas que dice tener actualmente, toda vez que si bien esas semanas fueron cotizadas en vigencia del régimen de transición, no ocurrió lo propio con la edad, pues los 60 años apenas los cumplirá dentro de 8 años o sea en el año 2026.
En conclusión el padre del consultante deberá seguir cotizando hasta cuando complete 1300 semanas y cumpla 62 años de edad, si es que la ley no cambia las condiciones actuales, hipótesis muy probable.
Y en cuanto a la opción de reclamar la indemnización sustitutiva de la pensión (devolución de aportes), deberá esperar a cumplir los 62 años de edad.
Régimen de transición en fondos privados de pensión
¿Existe el régimen de transición en fondos privados de pensión? ¿Si me pasé a un fondo privado de pensión puedo recuperar el régimen de transición? ¿Cuándo puedo pasarme nuevamente de un fondo privado de pensiones a Colpensiones y recuperar el régimen de transición?
Estas son inquietudes recurrentes que nuestros lectores plantean así que trataremos de dar respuesta a estas cuestiones.
En primer lugar se debe precisar que el régimen de transición pensional estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 2014, y quienes no cumplieron los requisitos a esa fecha, ya no puede pensionarse bajo este régimen.
En segundo lugar, en el régimen de ahorro individual, el mismo que gestiona los fondos privados, no existe régimen de transición. Lo que sucede es que quienes se trasladaron a los fondos privados de pensión y cumplían los requisitos para pertenecer al régimen de transición pensional, podían volver al régimen de prima media y recuperar los beneficios del régimen de dicho régimen.
Para que un afiliado retornara al régimen de prima media luego de haberse trasladado a un fondo privado de pensiones y pudiera recuperar los beneficios del régimen de transición, adicional al hecho que al momento de trasladarse debía cumplir con los requisitos para beneficiarse de dicho régimen, debía cumplir con otros requisitos que le permitieran recuperar esos beneficios.
Preguntas y respuestas sobre el régimen de transición pensional.
A continuación dejamos una lista de preguntas que han dejado nuestros lectores y que han recibido respuesta del abogado laborista Alonso Riobó Rubio.
Pregunta.
He estado estudiando este tema, y encuentro en jurisprudencia que uno adquiere el derecho cuando alcanza las semanas o el tiempo de servicio, y esto se denomina: «consideración que la edad es únicamente una condición para la exigibilidad de esa prestación más en modo alguno de su configuración». Lo anterior en REF. Radicación No. 660012331000200600452 01 (1415-07)
Siendo así, y bajo el presupuesto del concepto de principio de favorabilidad, la ley que aplica es la vigente de cuando uno cumple las semanas exigidas y solo debe esperar a cumplir la edad. Por esto no sería aplicable el aumento de años a partir del 2014 para los que ya tienen las semanas completas en la respectiva legislación anterior.
Respuesta.
La sentencia a la que usted se refiere fue proferida por el Consejo de Estado al ocuparse del caso de una trabajadora que completó el tiempo de servicios requeridos para acceder a la pensión antes de que entrara a regir la ley 100 de 1993, pero que la edad sólo la vino a cumplir en el año 2003, o sea estando ya vigente dicha ley. La trabajadora demandó al ISS aduciendo que por ser beneficiaria del régimen de transición creado por el art. 36 de la ley 100 de 1993, (porque al momento de entrar en vigencia dicha ley tenía más de 35 años de edad y acumulaba más de 22 años servidos a entidades del Estado), tenía derecho a que se le liquidara la pensión con fundamento en la ley 33 de 1985, y no con base en la ley 100 como lo había hecho el ISS. Al resolver el asunto, el Consejo de Estado estuvo de acuerdo con lo decidido por el a quo quien desató la controversia a favor de la demandante. Señaló esa alta Corporación que la pensión debía liquidarse con fundamento en la ley 33 de 1985, porque fue en vigencia de dicha norma que la accionante había adquirido el derecho a la pensión tras completar el tiempo de servicios requerido. Puntualizó así mismo el Consejo, que el derecho a la pensión se causa cuando se completa el número de semanas requerido o el tiempo de servicios previsto por la ley, y que el cumplimiento de la edad es sólo una condición para la exigibilidad del pago de la pensión pero no de su configuración.
Lo anterior, dicho en otras palabras, significa que aquellas personas que al momento de cambiar la legislación sobre el régimen pensional reúnen el número de semanas o el tiempo de servicios requeridos por la ley antigua para acceder a la pensión, tienen derecho a que ésta se les reconozca y liquide con fundamento en la ley anterior, sin importar que la edad la cumplan en vigencia de una ley nueva que exija condiciones distintas como por ejemplo, edades y/o volúmenes de semanas o tiempos de servicios superiores. Y precisó que en todo caso el derecho a reclamar el pago de la pensión sólo se consolida cuando se completa la edad requerida por el régimen anterior.
Ahora bien, sobre ese asunto no existe controversia alguna, y así lo hemos dejado ver en las respuestas que hemos dado a preguntas puntuales sobre ese tema específico.
En donde sí ha habido discusión es en el escenario que se plantea al tratar de definir si aquellas personas que quedaron amparadas por el régimen de transición (art. 36 de la ley 100/93) debido a que a 1º de abril de 1994 tenían más de 15 años de servicios, o su equivalente en semanas cotizadas, podrán pensionarse con la ley vieja a pesar de que cumplirán la edad cuando el régimen de transición haya perdido vigencia.
La pregunta que muchos se hacen es: Si la Constitución Nacional dice que el régimen de transición sólo irá hasta el 31 de diciembre de 2014 (para aquellas personas que a julio de 2005 contabilizaban al menos 750 semanas cotizadas), será posible aplicarlo después de esa fecha?
Yo soy de los que creen que sí será posible, puesto que en la hipótesis planteada el derecho a la pensión se causa entes de que pierda vigencia el régimen de transición. Y digo que el derecho se causa en vigencia de dicho régimen, si seguimos las orientaciones del Contencioso Administrativo de que al reunirse el volumen de semanas cotizadas o el tiempo de servicios que reclama la ley se configura el derecho a la pensión, así la edad se cumpla después. Pienso, así mismo, que en ese evento no podría decirse que se aplica extemporáneamente el régimen de transición, porque en ese caso preciso la aplicación del mencionado régimen ocurre cuando la persona cumple el volumen de semanas o el tiempo de servicios, lo que pasa después, o sea, al cumplirse la edad, es simplemente la consolidación del derecho a exigir el pago. Se trata pues de un derecho, pero su exigibilidad está sujeta a una condición: el cumplimiento de la edad. Ya sabemos que una cosa es la configuración del derecho en sí y otra la consolidación de la facultad de exigir que dicho derecho se haga efectivo. Visto desde otro ángulo podríamos decir que una vez se completa el número de semanas o el tiempo de servicios surge para el Sistema la obligación de pagar la pensión, sólo que tal obligación nace sujeta a una “condición”: el cumplimiento de la edad o la muerte. Nota: entiéndase el término condición en su sentido lato.
Eso es lo que yo pienso, creo y deseo desde mi simple condición de abogado, pero será la Corte Constitucional y/o la Suprema de Justicia, las que en su momento definan ese tema. Por ahora sólo queda esperar.
Para terminar vale la siguiente precisión: Si bien es cierto que ante las preguntas que han venido formulando algunos visitantes del sitio sobre ese asunto puntual la respuesta ha sido que si cumplen la edad después del 31 de diciembre de 2014 deberán pensionarse con la edad y el número de semanas que exija la ley en ese momento, que será de 57 años para las mujeres y 62 los hombres, y 1300 semanas para ambos, debo dejar en claro una vez más (porque ya lo he hecho varias veces) que tal orientación tiene como inspiración evitar que confiados en una interpretación distinta las personas ubicadas en esas condiciones dejen de cotizar y luego, ante una definición diferente de parte de las altas Cortes, les resulte faltando semanas por cotizar. Es preferible recibir después una grata sorpresa que una terrible frustración.
Pregunta.
Nací en julio de 1955, trabaje en Santander secretaria de salud 4 meses de octubre de 1979 a enero de 1980, luego con Cajanal de febrero de1980 a enero de 1982 9 meses, posteriormente trabaje con el seguro social del23 de octubredel1989a 2 de enero del2008.posteriormente coticé como independiente del1 de febrerodel2009al 31dejulilo del2010,mientras trabaje con el seguro tuve licencias por122dias, puedo pensionarme con el régimen de transición.
Respuesta.
De acuerdo con los datos suministrados por usted, sus tiempos de cotización suman 7.358 días, equivalentes a 1.051 semanas (descontados los 122 días de licencia). Iguales a 20 años, 5 meses y 8 días.
Como usted nació en 1955, eso quiere decir que a 1º de abril de 1994 tenía más de 35 años de edad. Y los 55 años de edad los cumplió en julio de 2010.
A pesar de que a 1º de abril de 1994 usted registraba menos de 15 años de servicios debidamente cotizados, de todas maneras quedó amparada por el régimen de transición pues a esa fecha tenía más de 35 años de edad.
El hecho de ser beneficiaria del régimen de transición le da derecho a pensionarse con el régimen pensional al cual usted se encontraba afiliada al momento de entrar en vigencia el Sistema General de Pensiones creado por la ley 100 de 1993.
Dado que usted presenta aportes hechos tanto al sector público como al privado, su régimen pensional anterior sería el establecido en la ley 71 de 1988.
Ahora bien, como en julio de 2005, fecha en que entró en vigencia el Acto Legislativo 01 de ese año, usted tenía cotizadas más de 750 semanas, las posibilidades de pensionarse con el régimen de transición se ampliaron hasta el 31 de diciembre de 2014.
En consecuencia, usted tiene de derecho a pensionarse con el régimen de transición y con fundamento en lo previsto por la ley 71 de 1988 que exige 20 años de servicios y 55 años de edad.
Entonces, como usted tiene más de 20 años de aportes y desde julio de 2010 cumplió los 55 años de edad, su derecho a la pensión nació al día siguiente de haber cumplido los 55 años de edad.
En concreto: usted debió pensionarse a partir del 1º de agosto de 2010.
Pregunta.
Que marca la diferencia en el régimen de transición cuando según la ley dice que al 1 de abril de 1994 40 años o 15 más de cotizados, si el periodo de transición se acaba en el 2014 las personas que teníamos más de 15 años de estar cotizando y no teníamos los 40 no nos pensionamos a los 60?. Resumo que la figura de más de 15 años no tiene significado por cuanto quiere decir que de 1994 al 2014 hay 20 años, o sea que obligatoriamente tenía que tener 40 años de edad al 1 de abril.
¿Entonces cuando se habla del derecho adquirido tiene alguna validez?
Respuesta.
Veamos el siguiente ejemplo:
Un servidor público que nació en noviembre de 1956, quiere pensionarse con el régimen de transición; funda su pretensión en el hecho de que en abril de 1994 tenía más de 15 años de servicios, pero su edad era de apenas 38 años. Pregunta: ¿su aspiración es viable?
La respuesta es SÍ. Veamos porqué:
Como se trata de un servidor público amparado por el régimen de transición, éste conservó el derecho a pensionarse con el régimen pensional establecido en la ley 33 de 1985. Esa circunstancia le da derecho a pensionarse a los 55 años de edad, y ese requisito lo completará en noviembre de 2011.
Ese es uno de los casos en que a pesar de no contar con 40 años de edad al momento de entrar en vigencia la Ley 100 de 1993, la persona puede pensionarse antes de que se extinga la vigencia del régimen de transición.
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Forma de citar este artículo (APA):
Gerencie.com. (2019, junio 15). Régimen de transición pensional [Entrada de blog]. Recuperado de https://www.gerencie.com/regimen-de-transicion-pensional.html
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Notas debito y crédito
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La consulta es para mi mamá.
Flor Marina Flechas de Fernández
71 años (28 de marzo de 1953).
Caso:
A la fecha, tiene 965,29 semanas cotizadas en Colpensiones.
Su último trabajo en el que se realizaron aportes fue en el año 1994, completando las 965,29 semanas. Luego se unió a una empresa familiar (su esposo) y no siguió aportando.
Para obtener la pensión con régimen de transición de la Ley 100, mi mamá cumplía con los requisitos de edad y años cotizados.
A la fecha, le faltan 34,71 semanas (+/- 8 meses).
¿Se podría pagar el cálculo actuarial en el año 2009 o 2014?
¿Es necesario que un abogado lleve el caso o lo puedo hacer directamente con Colpensiones?
Gracias.
Patrícia Fernández 😉
En ese caso tampoco se podría beneficiar del régimen de transición debido a que, al 2014 además de tener 55 años debía haber cotizado a esa fecha 1.000 semanas y sólo tenía 865 semanas.
Respecto a la posibilidad de pagar el cálculo actuarial, se podría siempre y cuando la ausencia de cotización haya sido por falta de afiliación por parte del empleador, y este sea condenado por un juez a realizar los aportes respectivos.
Buenos días, Doctor. Tengo 40 años y cuento con 568.29 semanas cotizadas con dos salarios mínimos en Colpensiones. ¿Puedo acogerme al régimen transicional? Sé que me faltan semanas. ¿Cómo podría llegar a las 750 semanas para lograr el régimen?
Gracias.
Por su edad no puede acogerse al régimen de transacción de la ley 100, y por las semanas cotizadas no podrá serlo tampoco en el régimen de transacción en la reforma pensiona que actualmente se discute, pues para las mujeres exige 750 semanas.
Tengo 47 años y solicité el traslado a Colpensiones en enero de 2023, pero me fue negado por edad. ¿Aún se puede realizar el traslado?
Buenos días, María Isabel.
El artículo 13 de la ley 100 de 1993 dispone que el afiliado no se puede trasladar cuando le falten 10 años o menos para cumplir la edad para tener derecho a pensionarse, y en el caso de las mujeres, esa edad se cumple a los 57 años, por lo que seguramente a eso le negaron el traslado, y frente a ello no se puede hacer nada.
Le invitamos a consultar este artículo que aborda el tema.
saludos
Cordial saludo,
Me gustaría saber más sobre los casos en que se puede recuperar el régimen de transición. A la entrada en vigencia de la Ley 100, contaba con más de 15 años cotizados. ¿Es posible conservar el régimen, teniendo en cuenta que nací el 7 de mayo de 1960?
Buenos días, señor Luis.
Usted cumplía el requisito de tiempo cotizado pero no el requisito de edad, por lo que no tiene derecho al régimen de transisión.
Saludos
Esta página, con toda sinceridad, es excelente. Soy abogado y siempre entro a ella cuando me surgen dudas. Muchas gracias.
Comencé a cotizar en el ISS en 1993. Ahora tengo 60 años y tengo 1,100 semanas cotizadas, todas ellas en Colpensiones. ¿A qué tengo derecho? Muchas gracias.
Doña Nancy, muy buen día:
Si tiene 60 años, la normatividad aplicable a su caso es la Ley 100 de 1993, modificada por la Ley 797 de 2003. Básicamente, lo que dice es que usted debe tener 57 años de edad y 1,300 semanas cotizadas.
Ahora, la edad ya la tiene, pero las semanas aún no las ha cumplido, así que en este caso tiene dos opciones:
1. Reclamar la indemnización sustitutiva de la pensión por vejez, que es la devolución de sus aportes.
2. Seguir cotizando tres años más hasta completar 1,250 semanas cotizadas (que para el 2026 serán las semanas que necesitará para pensionarse) y, ahí sí, reclamar la pensión.
Si usted nos preguntara, de estas dos opciones, cuál le aconsejaríamos, le diríamos con total seguridad que, en la medida de sus posibilidades, siga cotizando hasta lograr la pensión. Financieramente es una mejor decisión, y el dinero que pueda recibir con una indemnización, muy seguramente lo recuperaría en un máximo de tres o cuatro años con una pensión equivalente a 1 SMMLV.
En caso de que tenga una duda adicional o que quiera saber cuál es el valor exacto que le deberían reconocer en caso de solicitar la indemnización, puede contactarnos y con mucho gusto la orientamos. Recuerde que somos “MEJORO MI PENSIÓN”, un grupo de profesionales, exfuncionarios del ISS y Colpensiones, expertos en pensiones.
Comuníquese al (+57) 300 212 7453.
Sí, claro, el culpable fue Uribe, y ¿ahora la reforma establecida por Petro es mucho mejor y más garantista para los trabajadores?
Felicito de una manera especial a Gerencie.com por su valioso y amplio aporte al buen desarrollo del conocimiento y el derecho. El conocimiento debe estar al servicio del ser humano, no como hacen otras firmas que constriñen el acceso al conocimiento, imponiendo restricciones al entrar a sus páginas; todo lo cobran, convirtiéndose en mercantilistas del conocimiento.
Por eso, felicito nuevamente a Gerencie.com.
Un abrazo fraternal y que Dios Altísimo los bendiga sobrenaturalmente.
Su amigo,
Carlos Peñas Sidray.
Buenas tardes:
Le asesoro con gusto. Mi número es 313870029.
Buenas noches, señores de Gerencie.com:
Trabajé 20 años en el sector público y me retiré en abril de 1989. Me pensioné el 18 de abril de 2002 con régimen de transición, con un promedio de 10 años; seguí cotizando en una empresa privada. El último sueldo que devengué en 2001 fue de $5,000,000.00 durante todo el periodo.
¿Es factible que tenga derecho a que me liquiden mi pensión con el promedio del último año cotizado en el sector privado?
Sr. Ricardo, muy buen día.
Claro que sí, es posible solicitar una reliquidación. Lo mejor sería revisar su caso particular para saber qué tipos de liquidaciones tiene derecho y cuál de ellas es la que más le conviene.
Si tiene alguna duda adicional o quiere que revisemos su caso, puede comunicarse con nosotros y con mucho gusto lo orientamos. Recuerde que somos “MEJORO MI PENSIÓN”, un grupo de profesionales exfuncionarios del ISS y Colpensiones, expertos en pensiones.
Llámenos al (+57) 300 212 7453.
Nací el 1 de febrero de 1947. Comencé a laborar en 1968 y, al entrar en vigencia la Ley 100 de 1993, contaba con más de 25 años de servicios, los cuales coticé a CAJANAL. Me retiré el 1 de agosto de 2002. Me liquidaron la pensión hasta el 30 de diciembre de 2001, aunque cumplía 55 años el 1 de febrero de 2002. Es decir, que del 1 de enero hasta el 30 de julio no lo incluyeron en la liquidación, ni tampoco unos factores salariales como dominicales y festivos. Pese a tener más de 1800 semanas, en nada se me incrementó el porcentaje de reemplazo, que fue solo del 75%. Creo que cumplí con los requisitos para que me pensionaran con el 75% del promedio del último año o que me sumaran porcentajes por semanas cotizadas hasta llegar al 90%. ¿Cree usted que se puede pedir la reliquidación de la pensión?
Buenas tardes:
Con gusto le asesoro. Mi número es 313 870 029.
Teniendo derecho al régimen de transición, no se pudo solicitar la pensión porque el ISS Colpensiones no aplicó las semanas cotizadas con la tarjeta de identidad, a pesar de haberlo solicitado. Solo lo hizo cuando se interpuso una queja ante el defensor del consumidor financiero. Por otro lado, un empleador que no pagó los aportes solo los realizó en 2022, después de una tutela que se interpuso. ¿Puedo recuperar el derecho al régimen de transición?
Buenas tardes:
Debo revisar documentación. Si le interesa, le asesoro.
313870029
Buenas tardes, doctor:
En mi caso, coticé a Fonsep y a la Caja de Previsión del Distrito desde el 4 de mayo de 1970 hasta el 9 de agosto de 1979. Luego, estuve afiliado desde el 10 de diciembre de 1985 hasta el 30 de noviembre de 2022, lo que suma aproximadamente 44 años. Me pensioné a partir del 1 de diciembre de 2022; en la resolución decía que mi pensión corresponde al 76 por ciento.
Siendo así las cosas, mi pregunta es: ¿tengo derecho al régimen de transición, con un 90 por ciento o con un 80 por ciento? Colocqué un derecho de petición y me fue negado.
Nací el 15 de julio de 1952.
Mil gracias por su respuesta.
Ya tengo su número de teléfono.
Totalmente de acuerdo contigo.
Era necesario tener 35 años para mujeres y 40 años para hombres, el 1 de abril de 1994, para poder acceder al régimen de transición.
Solo logró aplicar para las personas que se pensionaron con la Ley 33 de 1985, porque la edad era menor para cumplir los requisitos de pensión.
Buenas tardes. Me pensioné el 12 de diciembre del año 2012 con aproximadamente 1.470 semanas y 60 años de edad (nací en diciembre de 1952). Me acoge la Ley 100 y el régimen de transición (tenía 42 años y sobrepasé las 1.000 semanas).
Mi pregunta es: ¿puedo reclamar mi mesada 14, que perdí por el acto administrativo del 2005, si me amparo en el artículo 53 de la Constitución Nacional, que establece que se respetarán los derechos adquiridos? El mismo acto administrativo dice: “En materia pensional se respetarán todos los derechos adquiridos”. Además, la Sentencia T-789 de 2002 indicó: «si bien es cierto, tratándose de meras expectativas, no aplica la prohibición de regresividad…». La Corte ha señalado que, cuanto más cerca está una persona de acceder al goce efectivo de un derecho, mayor es la legitimidad de su expectativa en este sentido.
Gracias.
[email protected]
Buenas tardes, Dr. Agradezco de antemano su atención.
Nací en septiembre de 1952. Cuando entró en vigencia la Ley 100, uno de los requisitos era tener 35 años o más como mujer. Entiendo que soy del régimen de transición. Seguí cotizando como maestra del sector privado, pero ingresé al sector público en 2004 y trabajé hasta 2016. ¿Con qué edad me correspondía pensionarme, con 55 o 57 años? ¿Con cuántas semanas cotizadas? ¿Con qué salario: con el del último año o el promedio de los últimos diez años? ¿Con qué porcentaje?
Buenas tardes, Dr. Agradezco de antemano su atención.
Nací en septiembre de 1952. Cuando entró en vigencia la ley 100, uno de los requisitos para las mujeres era tener 35 años o más. Entiendo que estoy en un régimen de transición. Seguí cotizando como maestra del sector privado, pero ingresé al sector público en 2004 y trabajé hasta 2016.
¿Con qué edad me correspondía pensionarme, con 55 o 57 años? ¿Cuántas semanas cotizadas son necesarias? ¿Qué salario se toma en cuenta: el del último año o el promedio de los últimos diez años? ¿Cuál es el porcentaje aplicable?
Buenas tardes, Dr. Agradezco de antemano su atención.
Nací en septiembre de 1952. Cuando entró en vigencia la Ley 100, uno de los requisitos para las mujeres era tener 35 años o más. Entiendo que estoy en régimen de transición. Seguí cotizando como maestra del sector privado, pero ingresé al sector público en 2004. ¿Con qué edad me correspondía pensionarme, con 55 o 57 años? ¿Con cuántas semanas cotizadas? ¿Con qué salario? ¿Con el del último año o el promedio de los últimos diez años? ¿Con qué porcentaje?
Cordial saludo,
Me gustaría saber más sobre los casos en que se puede recuperar el régimen de transición. A la entrada en vigencia de la Ley 100, contaba con más de 15 años cotizados y más de 40 años. ¿Es posible conservar el régimen si siempre se ha cotizado al gobierno? ¿O en qué fecha se supone que habría sido necesario pasarse a los fondos privados? Me gustaría saber si es posible contactar al doctor Alonso Riobó Rubio.
Si tiene el derecho, solo falta mirar a qué ley pertenecía antes de la Ley 100, si a la Ley 71 o a la Ley 33, dependiendo del origen de las cotizaciones y/o del tiempo de servicio.
Buenas tardes:
¿Aún subsiste dicho inconveniente?
Si gusta, escríbame al WhatsApp.
3504139799
Cordial saludo: Mi mamá nació el 1 de noviembre de 1956 y tenía 50 semanas cotizadas antes del 1 de abril de 1994. ¿Estaría amparada por la ley de transición?
En principio, por edad cumpliría el requisito del 1 de abril de 1994; sin embargo, por las semanas cotizadas no cumpliría los otros dos (25-07-2005 y 31-12-2014).
Más información: 3504139799.
En este momento tengo 61 años y estoy próximo a cumplir la edad de jubilación, pero no tengo claro, como le pregunté anteriormente, si tengo derecho a pensionarme con el Régimen de Transición. Me faltaron 6 meses para cumplir los 15 años a 1 de abril de 1994 como empleado público. En Colpensiones aparecen cotizaciones anteriores de más de un año. ¿Se puede completar el tiempo exigido en la ley y solicitar la pensión con el Régimen de Transición si trabajé en una empresa particular? Si es así, ¿me podrían ayudar y decirme cómo hacerlo? Por favor, comuníquense al 301 422 8050 o al correo [email protected]. Mil gracias. DLB.
Buenas tardes.
No, señor, no está en el RTP.
No cumplió con el requisito de la edad ni del tiempo de servicios efectivamente cotizados al 01 de abril de 1994.
Más información.
3504139799
En este momento tengo 61 años de edad y estoy próximo a cumplir la edad de jubilación, pero no tengo claro, como le pregunté anteriormente, si tengo derecho a pensionarme con el Régimen de Transición. Me faltaron 6 meses para cumplir los 15 años al 1 de abril de 1994, como empleado público. En Colpensiones aparecen cotizaciones anteriores de más de un año. ¿Se puede completar el tiempo exigido en la ley y solicitar la pensión con el Régimen de Transición si trabajé en una empresa particular? Si es así, ¿me podrían ayudar a conocer cómo hacerlo? Por favor, comuníquese al 3014228050 o al correo [email protected]. Mil gracias. DLB.
Buenas tardes. Ya no podrá pensionarse bajo ese régimen de transición, ya que el mismo terminó el 31 de diciembre de 2014. Si le interesa, cuando lo pensionen, puedo revisar su resolución de pensión.
Buenas noches, Doc. Quisiera saber si tengo derecho al Régimen de Transición, pues fui empleado público durante 20 años, pero al 1 de abril de 1994 tenía 14 años y 6 meses de servicio ininterrumpido y no tenía la edad. La pregunta es: ¿puedo completar los 6 meses faltantes como trabajador en una empresa particular que aparece en el historial de Colpensiones antes de ser empleado público?
Si a la fecha indicada no cumplía el tiempo cotizado necesario, no se puede acoger al régimen de transición y no es posible cotizar con posterioridad para cumplir un requisito, por cuanto sería un cumplimiento extemporáneo.